今年以来，在区委、区政府的正确领导下，区旅游局认真分析旅游市场形势，不断加大旅游宣传推介力度，全面加强旅游市场监管，各项重点工作推进有序，全区旅游产业呈现出持续发展的良好态势，游客接待量稳中有升，旅游市场安全、平稳，无重大旅游投诉案件。预计2020年全区接待游客2640万人次，同比增长10%；旅游综合收入实现52.8亿元，同比增长10%。承担的旅游产业发展和旅游市场整治两项市考指标连续三年名列全市前两名。现将工作情况汇报如下：
一、2020年工作任务完成情况
（一）增强机遇意识，激活旅游产业发展的潜力
1.坚持规划引领，一张蓝图绘到底。我们始终坚持着眼长远，从2020年开始启动旅游总体规划编制工作。历时一年多，先后经过几十次修改，5次专题研讨，现已正式通过评审。同时，完成了莲湖旅游“十三五规划”。
2.坚持体制创新，向改革要动力。在全市率先成立旅游市场秩序整治联席会议，明确分管旅游工作的副区长作为总召集人，整合24家职能部门合力推进旅游业发展。今年以来，共召开联席会议5次，组织大型联合执法5次，出动执法人员600余人次，取缔非法“一日游”摊点30处、收缴宣传单页600余份、训诫非法经营者4人次,旅游市场秩序进一步规范，受到市上领导的肯定。
3.坚持主动工作，争取更多政策红利。坚持每月到市旅游局对接汇报工作两次以上，5次邀请市旅游局领导来我区指导工作。主动承办市旅游局组织的各类宣传推介活动，先后协办各类活动3次，并争取“西安春季（秋季）旅游集市”活动长期落户莲湖。通过主动工作，赢得了市旅游局在资金等方面的支持。通过主动性工作，赢得了市旅游局在资金方面的支持。今年以来，市上为莲湖的智慧旅游、基础设施建设和文创产品研发共给予专项资金330万，额度全市各区县最多。另外，成立了由旅游项目评审专家、财政局、纪委第二纪检组、旅游局相关人员为成员的项目验收组，对大唐西市非遗城一期项目、莲湖区智慧回坊建设项目等三个项目完成评审验收。
（二）增强创新意识，提升旅游产业发展的内生动力
1.积极探索互联网+旅游营销模式。进一步推广清真美食，推出以“掌上回坊”电商平台为主要内容的智慧回坊项目。目前电商平台已上线回坊特产100多类，举行线下推广活动10余场，活跃粉丝接近1万人，重复购买率正在稳步增加。随着在线支付等功能的进一步完善，越来越多的回坊商家加入平台发展。
2.积极探索“旅游+”模式，推动产业融合发展。今年来，参加了银川旅游大会、三门峡黄河旅游节、2020中国广东国际旅游博览会等活动；承办了首届“西安春季旅游集市暨周末微度假旅游嘉年华”活动、2020晋陕豫黄河金三角（西安）旅游联合推广活动。特别是将连续四年成功举办马来西亚清真美食节升级为一个全产业链参与的大型节事活动，9月24日启动为期一个月的第一届“悦享莲湖?快乐金秋”旅游季活动，包含景区推介、美食展销、武术展演、非遗文化展示、商贸企业促销等七项内容，参与的客商不仅涵盖了丝绸之路国内的主要节点城市，还有数十家沿线国家的企业。旅游目的地城市、景区、旅行社、旅游OTA在线平台以及航空公司、餐饮公司等多种业态都借此得到了充分展示，获得了实实在在的收益，现场成交额超过250万元。《西安日报》、《华商报》、西安电视台及各大网络媒体纷纷进行报道，特别是在百度、搜狐等知名网站上的点击率累计达到315万人次。
3.坚持国际视野，努力打造交流平台。支持大唐西市成功承办“2020丝博会暨第二十届西洽会”大唐西市文化分会，通过“主宾国文艺演出”、“丝绸之路旅游文化展”等一系列文化艺术交流活动，为来自全球的嘉宾献上了丰盛的文化大餐，包含《丝绸之路工商领导人(西安)峰会?丝绸之路国际总商会合作发展大会》在内的一系列具有丝路印记的特色活动吸引了全世界的目光，也使丝路文化交流成为莲湖旅游的亮丽名片。
（三）增强精品意识，全方位塑造莲湖旅游品牌
1.扎实推进基础设施建设。在前期建成北院门历史文化街区平面图、指示牌、形象柱等旅游标识的基础上，今年在北院门风情街智能WIFI升级为100兆，建成 3处可循环滚动播放旅游资讯、景区图片的旅游宣传灯箱，为游客深度体验历史文化街区旅游产品提供了便利。历史文化街区旅游电瓶车队观光电瓶车达23辆，开发便民线路3条，旅游观光线路2条和回坊快线1条，实现了环线相通、点对点服务和旅游景点直达，既方便广大游客和周边群众出行，也有效遏制了三轮车非法运营行为，目前已累计运送乘客180.1万人次。
2.高质量制作系列化宣传品。在已编印《旅游莲湖》宣传图书和中英文对照版的《行走莲湖》旅游宣传折页等7种宣传品的基础上，今年设计印制了突出莲湖美食特色，并随手册提供商家优惠券的《莲湖乐享游》宣传手册和中、英、阿三语《悦享莲湖》旅游画册，在各类旅游推介活动中免费向广大游客发放并受到了游客追捧。
3.举办旅游宣传口号评选活动。面向全国征集具有莲湖特色的旅游宣传口号，通过近三个月的征集，征集到来自全国22个省市、自治区群众撰写和推荐的口号422条。经过专家评审，评选出获奖口号19条。同时，还设计了莲湖旅游logo标识，在全市多次大型宣传活动中亮相，并利用手持小风扇等载体进行展示，受到了市民游客的欢迎。
4.策划推出莲湖旅游精品线路。依托历史文化街区观光电瓶车和旅行社合作，推出了以深度体验回坊民族文化为核心，以钟鼓楼、清真大寺、城墙和广仁寺等回坊周边景区为主要内容的莲湖风情游线路，在线路游览过程中，司机可以向游客深度推荐回坊美食供游客选择。目前，已经通过了市上“五个一”活动的验收，近期将正式推向市场。
（四）增强法制意识,以规范和安全推动旅游发展
1.多元参与提升热点区域管理水平。按照政府主导、部门联动、行业监管、社会参与的思路，定期开展综合整治。一方面，旅游行业主管部门每天坚持每隔一小时对钟鼓楼盘道等热点区域进行一次巡查，发现问题联合属地街道予以取缔。另一方面，建立旅游市场监督员制度，聘请鼓楼周边4个旅行社门市的工作人员作为监督员，发放聘书，要求他们发现非法招揽游客行为及时固定证据，并在第一时间向区旅游局通报，鼓楼周边长期存在的“黑社”、“黑导”等现象得到根治。
2.以事权下放为契机强化行业监管。将旅行社服务网点备案纳入区政务服务中心，在全市率先实现了备案全流程网上审批，为旅游企业提供了方便快捷的服务。截至目前，共备案旅行社分社和门市部44家。同时，制定了旅行社专项检查表，对辖区内的旅行社及分支机构进行循环检查，累计检查62家，下达整改通知书6份，旅行社经营行为进一步规范。
3.抓旅游安全管控工作，为游客提供安全保障。在全市率先建立开放式街区旅游安全应急管理机制，制定了《莲湖区北院门风情街节假日紧急疏散应急预案》，成立了应急指挥部，统一协调指挥该区域节假日旅游安全应急管理工作。建成北院门风情街应急指挥系统，实现视频监控、实时客流统计和应急预警等多种功能，在端午、中秋、国庆节等假日收到了明显成效，进一步提升了北院门风情街应急指挥管控水平。此举措受到了省市旅游局领导的高度评价，我区在全省智慧旅游工作推进会上进行了经验介绍。
（五）加强机关建设，确保各项工作全面推进
1.认真履行“两个责任”，强化班子自身建设。一是落实党风廉政建设领导责任，支部定期召开会议专题研究党风廉政建设和反腐败工作，坚持党风廉政建设与业务工作两手抓、两促进。二是支部书记履行“第一责任人”职责，工作中坚持带队伍做表率，今年讲党课4次，监督班子成员廉政勤政，不定期检查科室负责人履职情况和党员教育管理情况。三是严格落实领导班子成员“一岗双责”责任，支部书记与班子成员、班子成员与科室负责人分别签订了责任书，做到廉政工作齐负责、共促进。四是落实党风廉政建设各项制度，编制了职权目录，绘制了权力运行流程图，切实抓好廉政风险防控，坚持用制度管人管事，严格履行重大问题、重要事项请示报告制度。五是严格落实廉政制度，全面推行政务公开，班子成员带头坚持公开、公正、透明，模范遵守党风廉政建设各项规定，全局未发生任何违规违纪行为。
2.扎实开展“两学一做”专题教育。一是精心组织，切实加强组织领导。明确局党政一把手为专题教育工作第一责任人，认真谋划，科学统筹，召开专题会议研究并制定“两学一做”专题教育实施方案，学习计划，要求人人参与，做到每周有学习，每月有研讨，坚持统筹兼顾，学以致用。二是坚持不懈抓好学习教育。按照区委组织部和区直机关工委的要求，按照全区安排，按时圆满完成了党员组织关系排查工作和党费收缴清理等工作；通过专题讨论、讲党课、试卷答题等方式对省、市、区“三项机制”政策进行了学习贯彻，引导全局党员干部进一步自加压力，自添动力，在推进各项业务工作中真正做到敢于担当和勇于担当。先后集中组织了24次集中学习，在此基础上全体党员干部认真进行个人自学，局主要领导和班子成员进行了4次党课教育，围绕“学习有关文件、增强学习教育自觉性”、“坚守信仰信念、增强规矩意识”等专题开展了5次专题研讨活动。三是立行立改解决突出问题。局班子成员坚持问题导向，把发现问题、解决问题作为专题教育的出发点和落脚点，以解决问题的成效检验专题教育的实效。四是积极做好民主生活会召开准备工作。及时制定了召开“两学一做”专题民主生活会方案，同时对2020年度民主生活会查摆出的问题整改情况进行了回顾总结。多角度、多渠道征求意见建议。深入开展谈心谈话。两名班子成员之间、班子成员与科室负责同志都先后开展了坦诚的谈心谈话
3.基层党建重点任务全面完成。一是按照机关党工委要求，做好党员党组织关系集中排查工作；二是对党代表和支部全体党员违纪违法情况进行了全面清理排查；三是对党费收缴工作进行了集中清理和专项检查，重新核定了党费缴纳基数，完成了党费补缴工作，全面规范足额收缴党费；四是开展了抓党建促扶贫攻坚工作，作为扶贫小组帮扶组成员单位，积极向周至县哑柏镇捐助扶贫款项。
4.切实加强机关队伍建设。一是加强学习。继续开展“学习大讲堂”及业务练兵活动，以创建学习型党组织为目标，突出执法队伍建设这个重点，积极组织开展《旅游法》、旅游相关政策法规的学习、培训，确保执法人员素质全面提高；二是建章立制。围绕加强党的先进性建设，按照建立“长期受教育，永葆先进性”长效机制的思路，进一步健全和完善我局党建制度和行政管理制度，实现机关管理有章可循、行之有效。三是“七不让”活动取得实效。今年我局在全体干部中开展了“七不让”活动即不让领导布置的工作在我手里延误；不让正在办理的文件在我手里积压；不让各种差错在我手里发生；不让消极情绪和负面言论在我身上出现；不让我做的工作影响全局；不让旅游局的形象因我而受影响；不让服务对象在我这里受到冷落。通过签订“七不让”承诺书；建立个人问题台账，实行问题销号制度；组织开展读书交流、工作技能评比等活动的开展。有效地提升了全局干部的履职能力，推进了局机关的作风建设。
二、存在问题
虽然我区旅游业发展取得了明显成绩，但还存在一些亟待解决的问题，主要表现在三个方面：
一是供给不足的矛盾依然突出。我区旅游业态还是以传统的观光和美食为主，缺少供游客深度体验的项目和健康、养老、研学等新兴旅游项目的龙头企业，游客在我区的留驻时间和消费受到限制，对区域经济发展的实际贡献不高。
二是区域发展不平衡。游客主要集中在北院门风情街和大唐西市，特别是北院门区域因为美食聚集，又缺少其他美食街区的分流，人满为患，给管理带来巨大难度，也降低了游客的舒适度。
三是旅游产业之间的融合程度不高。文旅、商旅以及旅游与科技的融合发展尚处于探索起步阶段，旅游产业链上的各环节还处于各自为战的阶段，旅游各要素之间没有联动、互动效应。
三、2020年工作计划
2020我局以追赶超越为动力，采取以下五条措施，力争全年累计接待游客2900万人次，实现旅游综合收入58亿元，同比增长10%以上。
一是优化旅游环境。以钟鼓楼等区域为重点，进一步发挥旅游市场整治联席会议的作用，逐步形成政府主导、部门联动、行业监督、社会参与的管理新模式，确保该项工作持续走在全市前列；以莲湖区旅游咨询服务中心和旅游投诉服务中心为平台，通过升级改造，力争建成网上游客集散中心，不断丰富服务内容进，提升旅游服务质量和服务水平；扩大回坊电瓶车队规模，采用“点对点”服务等多种运营模式，拓展电瓶车服务区域，满足更多群众和游客出行需求。
二是拓展旅游市场。试运行推出“莲湖风情游”线路，以钟鼓楼、清真大寺、城墙、广仁寺等北院门（回坊）周边景区景点为主要内容，吸引游客深度体验回坊历史文化；鼓励和支持创意性旅游纪念品的研制开发，不断丰富莲湖旅游业态；丰富和完善悦享莲湖旅游季活动内容，形成我区具有影响力的品牌性节事活动。
三是促进旅游项目带动消费。围绕大皮院、北广济街、西羊市和北院门风情街进行有机更新和街景提升，打造“回字形”清真美食深度体验区；深度挖掘和整合辖区红色旅游资源，围绕松花江上、奇园茶社等具有影响力的项目，将其纳入旅游宣传计划，对外广泛宣传推介，不断将辖区红色旅游资源推向旅游市场；加大“掌上回坊”运营力度，通过线上线下活动进行推广，不断提高活跃度和交易量；持续抓好A级景区创建工作，2020年力争高家大院3A级景区创建成功，清真大寺4A级景区创建取得实际进展。
四是保障游客安全。积极开展北院门风情街人流疏散、应急管理等工作，保障客流平稳安全。重点完善北院门风情街应急指挥系统建设，对已建成的系统和功能进行二次开发，并对应急指挥系统数据进行综合利用。在此基础上，将应急监控设备向北院门（回坊）其他区域和景区景点延伸，最终实现全覆盖。
五是引进旅游专业人才。与旅游策划机构建立战略合作关系，探索发挥新型智库在产业规划、品牌营销、培训管理、运营招商等方面的优势，加强政企合作。与高校和研究机构共同建立旅游专业实习基地，在旅游人才培养中实现合作共赢。探索与旅游专家和专业人才更加灵活的合作模式，通过战略服务、项目合作、课题调研、活动策划等多种方式，吸引更多高层次人才参与我区旅游业发展。
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