煤监办2020年工作总结及2020年工作计划
2020年是全面决胜小康的关键之年，是深化供给侧结构性改革的关键之年。县煤监办在县委、县政府的坚强领导下，在市安监局、川东分局的指导下，深入贯彻落实中央、省、市、县关于煤矿安全的各项精神，以遏制煤矿重特大事故为抓手，严格落实安全生产责任，严把煤矿复产复工关，扎实开展煤矿全面安全“体检”工作，狠抓安全风险分级管控和隐患排查治理双控机制建设，强力推进煤矿安全质量标准化，示范矿井建设和机械化改造，确保了全县煤矿安全生产，圆满完成了上级下达的各项目标任务，现将全年工作总结如下：
一、基本情况
全县现有合法矿井21处，设计生产能力300万吨/年。其中：生产矿井19处（21万吨/年2处，15万吨/年11处，9万吨/年6处）；建设矿井2处（30万吨/年1处，9万吨/年6处）；建设矿井2处（30万吨/年1处，9万吨/年1处）。
二、目标执行情况
（一）安全指标控制情况：全年煤矿安全生产一般及以上伤亡事故均为零。
（二）生产目标完成情况：全年共生产原煤150万吨，占计划的107%，实现工业产值5.8亿元，占计划的128%。
（三）培训目标完成情况：全年送培煤矿特种作业人员117人，占计划的146%；培训煤矿从业人员2698人，占计划的107%。
（四）固定资产投资完成情况：全年完成固定资产投资5400万元，占计划的108%。
（五）建设目标完成情况：全县生产矿井安全质量标准化持续保持三级以上，推进完成二级质量标准化验收10处，推进示范矿井建设4处（勇年煤矿、张家沟煤矿，福禄煤矿、七里峡煤矿），实施机械化改造2处（富祥煤矿、福禄煤矿）。实施水患治理1处（奚家沟煤矿）。
（六）化解煤炭过剩产能情况。淘汰关闭煤矿1处（巫山峡煤矿），化解过剩产能9万吨。
三、工作开展情况
（一）强化宣传教育，提高思想认识。定期召开安全生产工作例会，及时传达学习近平总书记、李克强总理关于煤矿安全的指示批示精神，全面宣传党和国家关于煤矿安全生产的法律、法规，严格落实国家、省、市、县关于煤矿安全的各项文件会议精神，不断增强煤矿安全生产的责任感、紧迫感、危机感。
（二）强化安全准入管理，有序推进煤矿复工复产。春节后，按照程序不减，条件、标准不降，把控节奏的要求，有序推进煤矿复工复产。在隐患排查治理上，继续推行“查三审一回头”制度（即煤矿自查，煤监站审；专家会诊查，煤监办审；深度抽查，专家会审；在下达批复文件前组织技术力量再次进行“回头查”），把好安全准入关。全县22处煤矿经验收合格报县委、县政府主要领导签字认可。批复复产复工19处，并逐矿建立了“一矿一策、一矿一档”工作台帐。凡发现条件不符合或条件下滑的，一律不得下达复产复工文件。二脉湾煤矿、楠木沟煤矿因不具备安全生产条件，未复产复工。
（三）强化监督检查，严格排查整治安全生产隐患。一是精心组织实施，扎实开展煤矿全面“安全体检”。按照国家、省市县关于煤矿全面安全体检工作要求，结合煤矿实际制定《xx县煤矿全面安全体检专项工作实施方案的通知》（宣煤监〔2020〕46号）和《关于印发煤矿安全体检隐患复查暨“回头看、回头查”整治行动工作方案的通知》（宣煤监〔2020〕197号），明确目标任务、检查内容、检查时限、检查标准和工作要求，由财政拨付专项资金70万元，聘请了省安科院技术专家10人，抽调系统精干力量，对全县22各煤矿逐矿进行“解剖、会诊 ”检查，并建立“一矿一档、一矿一策”工作台账。安全体检共查出隐患1797条（其中煤矿自查813条，专家检查984条），整改1797条，整改率达100％.同时坚持检查与执法并重，出具检查文书22份，责令停产整改3矿次，实施经济处罚处罚款17万元。二是实行分级管控，严格执行煤矿计划检查。根据煤矿安全基础条件，安全管理水平，依法依规经营记录，抗风险能力等对煤矿实行分级分类管理，制定重点检查和一般检查工作方案，按照“一月一抽查，一季一普查”原则，由片区组织检查。今年以来，累计查处安全隐患1250条，投入整改资金980万元，处罚款181万元。三是突出重点，分类开展煤矿专项检查。针对重大灾害、重点时段、重点岗位、重点环节、重要工序组织开展煤矿瓦斯治理、水害防治、规程对标、超能力生产、安全投入、建设项目管理、设施设备以及采煤工艺、职业卫生因素治理以及环保督促专项检查，提高检查的针对性和时效性。全年共开展专项检查9次，共查出安全隐患1650条，整改1650条，整改率达100％.
（四）强化教育培训，提高从业人员安全素质。一是加强对干部职工业务技能培训。今年，我办选送了12名业务骨干到省安全技术培训中心进行业务能力提升培训，并选了年轻有为、业务能力强的2名中层干部到四川煤监局川东分局跟班学习了2个月，业务能力得到了较大提升。二是对矿长和技术负责人进行了能力测试。今年我办分别对22处煤矿矿长和技术负责人采取闭卷考试的方式进行了业务能力测试，通过测试对考试不合格的5名矿长，要求煤矿企业进行了及时调整或者重新送培。三是督促煤矿企业加强教育培训工作。督促煤矿企业按时送培“五长五科五队”和特种作业人员，今年已送培特种作业人员102人/次；并且督促煤矿企业加强职工全员培训工作，今年县煤矿职工培训中心已对22处煤矿的2698名职工进行了全员培训，煤矿职工参训率达99%，从而进一步增强了职工安全意识和业务技能。
（五）强化基层基础，推进煤矿“四化”建设。大力推进煤矿安全生产标准化建设。对全县煤矿安全生产标准化实行动态管理，严格落实“班审、旬评、月验”制度，确保全县生产矿井生产标准化保持在三级以上，强力推进二级质量标准化建设，2020年建成10处二级质量标准化矿井（勇平、青山、金花、富祥、向阳、漆碑、福禄、七里峡、吉祥、张家沟）。大力推进煤矿机械化改造。鼓励支持具备条件的煤矿实施机械化改造，实现减头、减面、减员，全县13处煤矿基本实现机械化开采，2020年完成煤矿机械化改造2处（富祥煤矿、炉坪煤矿）；大力推进示范矿井建设。制定《示范矿井建设实施方案》明确建设数量、建设进度、建设标准，加强技术指导和进度督查，执行示范矿井建设奖补办法，以点带面推动示范矿井建设，2020年建成示范矿井4个（开宣煤矿、勇平煤矿、福禄煤矿、七里峡煤矿）。大力推动自动化、信息化改造。联合蜀龙公司对煤矿监测监控、人员定位、通讯联络系统进行升级改造，推行隐患排查治理网上填报制度和互联网办公制度，提高煤矿的信息化，自动化水平。
（六）强化结构调整，严格落实煤炭去产能工作。大力宣传国家、省、市、县关于煤炭行业去产能工作政策法规，耐心细致做好关闭煤矿思想工作，积极搭建等量置换交易平台，科学实施资产重组，严管严查煤矿非法违法生产行为，通过会议发动、政策促动尽力争取企业主动，力促煤矿资源匮乏、经营困难，位于“三区”煤矿应退尽退，快退早退。2020年淘汰关闭煤矿1处（巫山峡煤矿），淘汰落后产能9万吨/年。
（七）强化打非治违，规范煤矿生产经营秩序。建立完善县委、政府督查室立体督查、主要领导带队动态督查、纪检组专项督查、干部职工定点督查四级督查机制，采取“四不两直”的方式对煤矿“六假六超”及“三违行为”进行明查暗访，严厉打击煤矿非法违法生产行为。2020年对楠木沟煤矿、巫山峡煤矿非法生产行为进行了高额经济处罚（单次经济处罚突破30万元），规范煤矿依法办矿秩序。
（八）强化信访调解，维护社会和谐稳定。建立了煤监办党组拿总、分管领导牵头、片区领导和相关股室、煤监站长具体负责的信访包案制度，并要求煤监办人人都做信访干部，全力推进“事要解决”，及时化解了关闭煤矿矛盾纠纷及历史遗留问题，全力做好党的十九大期间和全年的安全维稳工作，全年无非法集访和越级上访事件发生。共接待受理群众来信来访80件，其中来信15件，集体访16批次，办理县委书记信箱件10件，县长信箱件8件，办理领导批示件8件，部门转办件12件。
（九）强化督查督导，全面落实安全生产责任。一是强化企业主体责任落实。严格执行煤矿业主（实际控制人）现场驻矿制度和矿级领导带班下井制度，严格安全费用的提取和使用，建立一级抓一级、层层抓落实的安全管理体系，确保煤矿安全投入到位、安全责任到位、安全培训到位、安全管理到位和应急救援到位。二是强化监管责任落实。严格落实“县包矿”“片区负责制”“股室联矿”“驻矿安监员驻矿盯守”制度，制定《煤矿安全监管工作要点》《拒绝入井事项清单》和《煤矿企业15个必须》等，坚持“日报告、周汇总、月通报”考核制度，加大明察暗访力度，确保监管责任落实。2020年约谈驻矿安监员3名，扣罚风险奖金6000余元。
四、存在的问题
(一)全县煤矿生产规模较小，抗风险能力低；煤层赋存条件差，开采深度增加，煤矿灾害程度增加；煤矿技术力量不足，工人流动性大，从业人员素质普遍较低；煤矿投入严重不足，历史欠账大。
(二)关闭煤矿遗留问题较多，各级奖补资金严重不足，矛盾问题化解较为困难。
(三)安全监管能力和水平不足，有待提高；公车改革后，执法用车数量不够，难以满足执法需要。
五、下步工作打算
深入贯彻落实党的十九大精神，强化红线意识和底线思维，坚持以人为本，安全发展、科学发展、可持续发展的理念，强化基层基础，细化监管举措，强化责任落实，引导煤矿安全发展、又好又快发展，为全县社济社会建设贡献力量。
(一) 生产目标任务。2020年预计生产原煤120万吨，实现产值4亿元。
(二）建设目标任务。2020年拟规划一级安全生产标准化矿井1处（上峡煤矿），三级升二级安全生产标准化矿井1处（彭河煤矿）。规划安全生产示范矿井4处（富祥、金花、青山、大路南井）。
（三）培训目标任务。2020年预计送培特种作业人员90人、培训煤矿从业人员1800人。
（四）工作举措：一是完善监管制度。建立完善科学有效的监督管理体制体系，建立完善奖惩考核办法，严格落实监管监察指令。二是细化管理措施。根据煤矿实际，突出行业特点，依照《规程》规定，拟定详实的监督管理措施，确保煤矿依法办矿、安全生产、合法经营。全年杜绝较大及以上生产安全事故发生，煤炭百万吨死亡率低于全省平均水平。三是夯实基层基础。督促煤矿企业建立安全管理机构，完善安全管理制度，落实安全管理责任，保证安全生产投入。督促煤矿建立健全“五长、五科、五队”，配齐专业技术人才，持续保持煤矿质量标准建设。四是加强教育培训。加大煤矿技术力量培训和储备力度，按规对煤矿职工进行全员培训，全面提高从业人员的安全素质。五是维护和谐稳定。通过做好煤矿职工信访接待、解释和疏导工作，妥善处理被关闭煤矿后续相关信访问题，严控集体访、越级访、重复访的发生，维护社会稳定。六是加强队伍建设。进一步完善《机关管理制度》和《驻矿安监员管理及考核办法》，深入开展“两学一做”学习教育，持续整治“慵、懒、散、浮、拖”，不断提高办事效率和服务水平，建立一支政治坚定、业务精湛、廉洁自律、团结协作、用于担当、敢于吃苦、乐于奉献的煤监队伍。
xx县煤监办
2020年11月13日
http://m.cnfzdj.com/fanwendaquan/26901/
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