2020年上半年为民办实事工作进展情况报告

2020年上半年为民办实事工作进展情况报告

今年以来，我县高度重视为民办实事工作，把改善民生作为工作的出发点和落脚点，加大民生投入，办好民生实事。2020年为民办实事项目下达以后，我县及时安排布置，采取有力措施，扎实推进为民办实事民生工程，着力解决群众关心的、直接关系群众利益的民生问题，成效较好。现将有关情况汇报如下：

一、 为民办实事项目完成情况

2020年涉及我县自治区层面为民办实事项目共十大项26小项，年度计划投入资金约3.42亿元，1-6月份累计完成投资约2.7亿元，占总投资的78.95%。涉及我县市级层面为民办实事项目共五大项6小项，计划投入资金3015.76万元，累计完成投资1557万元，占总投资的51.63%。

自治区层面为民办实事项目进展情况：

（一）社保惠民实现动态规范化管理。

我县社保惠民工程逐步走向规范化管理，确保资金有效使用。为保证城乡居民养老保险工作规范运行，坚持以银行代扣代缴养老保险费为核心，确保养老保险参保工作有序开展。2020年上半年我县参保151084人，完成全年目标任务的99.98%，其中缴费77735人，累计基金征缴1061.86万元；共为符合待遇领取条件的48870人发放养老金2710.57万元，为681人发放丧葬费27.24万元，社会化发放率100%。为937名村干部发放待遇补助89.03万元，为197名村医代发村医补助42.76万元。全年各级财政计划拨入补助5633.26万元，至6月底已落实完成城乡居民基本养老保险各级财政补助共5541.2万元，其中中央财政落实补助资金4199万元、自治区财政落实补助资金1083.2万元，县级财政落实补助资金259万元。待遇领取资格认证情况：全县参加认证人数共计47653人，其中通过手机认证人数为40037人，手机认证率达到84.02%，顺利完成上级部门下达的任务。

对低保对象实现动态管理下的应保尽保。一是按时发放城乡低保救助资金。半年来，我县农村最低生活保障对象2888户、6090人，累计发放低保资金610.8445万元，月人均补助184.69元；城市最低生活保障对象175户、265人，累计发放低保资金52.1765万元，月人均补助355.91元，城乡低保补助水平均达到自治区要求。二是开展城乡低保清理整改。重点对死人保、政策保、误保现象进行清查，经县核查组与各乡镇民政办的共同努力，采取进村入户、邻里走访的方式，结合城乡居民低收入核对系统核对的结果，半年来，新增城乡低保77户161人，取消因死亡、生活好转农村低保557户1390人，把动态管理落到实处。加大对困难群众的 “救、急、难”救助。针对因意外事件导致基本生活暂时出现严重困难的家庭和个人，以及建档立卡贫困人口在内的困难群众的临时性生活困难，主动发现、积极施救，提高临时救助的时效性和准确性。截止5月底共救助69户的急难问题，其中33户是重大的患病问题，2户是学生的上学问题,1-5月发放临时救助金15.22万元。做好全县特困人员救助供养工作。把原农村五保对象、城市三无人员和其他符合条件的困难群众全部纳入特困人员救助供养范围。现全县享受特困人员补助1980人，累计发放资金430.25万元,月供养金371元/人/月，已达到自治区规定供养的标准。

抓好农村住房政策性保险工作。为全县符合农村住房政策性保险的71500户农户投保，参保率达100%。截止2020年6月10日，全县共接到因灾损坏和倒塌房屋报案25户，已经理赔22户，赔付资金20.05万元，对受灾农户灾后重建家园、恢复基本生活起到了较好的保障作用。同时，对因2020年“7.2”特大洪灾，造成倒损房屋需重建住房的86户农户，每户均补助资金2万元，确保受灾户安居乐业。

残疾人两项补贴工作救助到位。今年以来，发放重度残疾人护理补贴7527人次，46.02万元；困难残疾人生活补贴2557人次，15.485 万元，进一步加大了我县残疾人社会保障力度，提高残疾人社会保障水平。

我县把建立农村部分实行计划生育家庭的奖励扶助制度和做好广西农村计划生育家庭奖励救助工作作为为育龄群众办好事、办实事的一件大事来抓。通过自下而上的调查摸底，层层把关，三级公示。2020年已确认上报符合国家农村部分（60周岁）计生家庭奖励扶助新增对象217人，全县累计享受国家农村部分计生家庭奖励扶助对象1218人，累计应发放奖扶资金175.392万元；已确认上报符合国家计划生育家庭特别扶助新增对象13人，全县累计享受国家计划生育家庭特别扶助33人，累计应发放特别扶助奖扶资金41.736万元；2020年已确认上报符合广西农村部分（55-59周岁）计生家庭奖励扶助新增对象307人，全县累计享受广西农村部分（55-59周岁）计生家庭奖励扶助对象489人，累计应发放奖励扶助资金35.208万元；2020年第1-2季度已确认上报符合广西农村计生家庭奖励救助对象129人（户），累计应发放奖励扶助金16.45万元。

（二）健康惠民工程成效明显。

农村居民基本医保制度深入人心，农民就医保障越来越强。截止2020年6月30日我县城乡居民基本医疗保险参保人数272902人，参保率97.39%。个人缴费金额 4057 万元。医疗费用补偿108595人，补偿金额8677万元。（其中住院补偿20983人次，补偿金额7363万元；门诊补偿54550人次，补偿金额689万元；特慢病补偿33062人，补偿金额625万元）基金实际结算支出4646.49万元（市本级医疗费用支出暂由市社保局垫支）。

2020年，我县基本公共卫生服务项目补助资金目前到位1281.52万元，其中中央补助资金 997.32 万元，自治区补助资金 170.52万元，县配套资金113.68万元。截止目前，全县建立居民健康档案234124份，建档率81.69%；规范化电子建档人数234124份，规范化电子建档率81.69%。全县健康资料发放156种106649份，播放健康教育音像资料种类103种，播放健康教育音像资料次数648次，播放健康教育音像资料4968小时，健康教育宣传栏设置36个，健康教育宣传栏内容更新29次，举办健康教育讲座17次，举办健康教育讲座参加人数 1207人，举办健康教育咨询活动19次，举办健康教育咨询活动人数5068人。累计建立65岁以上老年人健康档案28142份，截止半年来，健康管理累计7485人，健康管理率为26.25%。年内已管理的高血压患者累计15439人，高血压管理率33.04%,任务完成率100%，规范管理人数累计14068人，规范管理率91.12%；年内已管理的2型糖尿病患者累计5102人，2型糖尿病管理率27.17%，任务完成率98.12%，规范管理人数累计4645人，规范管理率91.04%。纳入管理的严重精神障碍患者累计1141人，疾病检出率3.98‰，规范管理904人，规范管理率79.23%。规范预防接种工作，有效推进我县计划免疫工作的实施：计免预防接种工作是以乡、镇为单位实行免疫规划门诊定点接种。全县共设有9个接种点，各接种点每月接种次数不少于8次，接种严格按照免疫规划程序进行，构筑了强有力的免疫屏障。为实现今年艾滋病“两降”目标，通过电视、报纸等多种媒体大力宣传艾滋病防治知识，进一步提高大众知晓率。严格执行“知情、自愿、免费、保密”的原则进行HIV筛查。积极开展娱乐场所高危人群干预和哨点监测工作，1-5月共调查干预暗娼116人，发放宣传资料332份，发放安全套498个。我县人民医院抗病毒治疗工作有序开展，今年共有423例患者参与治疗。

存在的困难问题：基层医疗卫生机构人才缺乏，文化程度不高。乡村医生行业由于门槛高、风险高、收入低等因素，已经失去行业吸引力，出现人员结构断层现象，乡村医生人才资源严重缺乏。还有村卫生室与卫生院协作不够到位，双向转诊难以落实。由于待遇低、职业上升空间不大等原因，个别村卫生室没有村医。

（三）教育惠民工程有效落实。

教育惠民项目工作主要内容有三项：一是扩大农村学前教育资源；二是农村义务教育学校改造；三是学生资助。1、2020年扩大农村学前教育总共四个项目：兴坪镇第二幼儿园、福利镇第二幼儿园、葡萄镇第二幼儿园、葡萄镇下岩幼儿园，项目总建筑面积8000平方米，计划总投资2000万元，其中国家补足资金1600万元，县级财政配套资金400万元；四个项目目前完成公开招投标挂网，定于7月24—30日完成开标，8月10日前施工方进场施工。2、农村义务教育学校改造共五个项目：兴坪镇朝板山初中运动场、兴坪镇江村小学综合楼、兴坪镇书家堡小学综合楼、葡萄镇报安小学综合楼、葡萄镇西岭小学综合楼，项目总建筑面积8300平方米，计划总投资729万元，其中中央财政补助311万元，自治区本级财政安排71万元，县级资金347万元；兴坪镇朝板山运动场已经竣工验收，兴坪镇江村小学综合楼、兴坪镇书家堡小学综合楼、葡萄镇报安小学综合楼、葡萄镇西岭小学综合楼已经完成主体结构，在进行装饰阶段，计划8月底竣工交付学校使用。3、学生资助情况：对承担义务教育任务的农村民办学校就读的家庭经济困难寄宿生，按小学阶段每生每年1000元、初中阶段每生每年1250元，春季学期资助学生3959人，补助资金232.275万元。对就读我县普通高中的库区移民子女免学费补助，按如下标准：自治区示范性普通高中每生每学年1180元，非自治区示范性普通高中每生每学年790元，春季学期资助学生68人，资金3.388万元。对就读我县中等职业学校学生根据区财政部厅、教育厅《关于提前下达2020年中等职业教育资助补助资金预算的通知》（桂财教 [2020]185号）文件精神，按照每人每学年1500元标准，春季学期资助学生83人，资金6.225万元。全县高中、初中、小学已全部免除学费。

存在的困难问题：1、项目计划和上级专项资金一般到位较慢，且办理学生资助卡程序繁杂，造成承办单位时间紧、直接影响资金发放工作，非常被动。2、幼儿园教师缺编问题突出，公办幼儿园资助工作没有专职人员负责。3、部分义务教育阶段贫困学生因为不在学校寄宿，无法获得寄宿生生活费补助。

（四）水利惠民工程扎实推进。

实施xx县金宝河高田镇凤楼段（青龙桥至金宝河出口）治理工程护岸，新建护岸5.589千米，保护沿河两岸耕地1240亩，保护人口0.6万人，已完成护岸1.5km。

实施解决我县1434农村人口的饮水安全问题。项目总投资为33.2万元，其中中央预算内资金18万元，自治区配套资金12万元，群众自筹资金1.2万元。目前，已完成对所有项目建设内容和地理位置的摸底及工作方案制定工作，个别项目已开始平整场地、修筑道路。

存在的困难问题：县配套资金未到位。

（五）安居惠民工程稳步推进。

实施棚户区改造项目1个，xx县食品饮料厂棚户区改造项目56套住宅主体工程已完工，正进行供电、供水、消防、排污、道路硬化等配套基础设施项目规划设计，计划10月份交付使用。 上级下达我县农村危房改造任务85户，其中建档立卡贫困户农村危房改造项目79户（含2020年提前完成6户），目前农村危房改造任务已安排落实到位，12户已经开工建设，完工9户。

（六）农补惠民工程有序开展。

2020年耕地地力保护补贴项目计划补贴2353万元，截止2020年6月底，全县9个乡（镇）的补贴面积核实工作正在推进中。今年我县争取到农机购置补贴资金130万，纳入年底绩效考核任务为30万，截止到7月4日，共受理农户申请补贴机具198台套，补贴资金24.455万元（完成绩效任务81.52%），受益农户达192户。补贴机具主要是微耕机、茶叶修剪机。其中：微耕机80台；茶树修剪机115台；其他机械3台。

存在的困难问题：1、人员不足，工作涉及面宽，须进村入户调查或审核的工作量较大，而规定完成补贴发放工作的时间节点太紧，工作效率及质量受到一定影响。2、由于今年自治区补贴方案变动大，往年在我县畅销的部份农机具已取消补贴或者是大幅减少补贴额，系统开通过迟，造成推广机具方向不明朗，经销企业不便于机具预备，常规的小型机具已趋向饱和，农户购买农机具热情已大幅下降，实施补贴的前期阶段相比往年进度缓慢。3、农机推广条件差，群众购机热情不高，农机化技术基础设施和装备基本上没有，工作经费紧张，下乡用车不能保证，开展推广服务、机具核验、投诉调查等业务困难。4、较多已销售的补贴机具，因生产销售企业未及时录入补贴系统，造成一些农户到窗口办理补贴申请时无法办理。

（七）生态惠民工程稳步实施。

2020年上级下达我县森林生态效益补偿资金管护面积73.28万亩、补偿资金1050.03万元，资金已全部到位。2020年度乡镇自检工作已完成80%，待7月底县级抽检工作完成后，对管护合格的责任单位或个人进行补偿资金兑现。

（八）文化惠民工程扎实开展。

2020年我县要完成的10个村级公共服务中心，分别是xx镇矮山村、白沙镇观桥村、兴坪镇白山底村、福利镇青鸟村、高田镇乐响村、葡萄镇报安村、金宝乡延村村、金宝乡长乐村、高田镇下山村、福利镇屏山村；其中，高田镇下山村、福利镇屏山村为贫困村。6个村级公共服务中心已开工建设。公共文化基础设施场所免费开放总投资85万元，其中，上级财政为我县免费开放工作补助79.9万元，县级财政补助5.1万元。该项目2020年12月底能全部完成任务。2020年我县获得6个以奖代补为民办实事全民健身工程村（屯）级篮球场项目，目前我县6个点开工建设，目前已经建设完毕3个，其余3个正在完善中。2020年对我县81个“农家书屋”进行出版物更新。目前已确定81个村点名单。我县114个村（居委）实现了“村村都有农家书屋”，每个书屋配备图书15余册、音像制品百余种，确实为农民送去了精神食粮。我县儿童家园建设任务为20个，其中9个为贫困村。目前已完成20个村“儿童家园”项目选址并将加快组织实施。

存在的困难问题：建设资金不足。由于物价上涨，村级公共服务中心建设的成本（如建材、人工费用等）较高，建设经费需要多方筹集。

（九）扶贫惠民项目有序开展。

1、产业开发：我县制定了《xx县2020年农村建档立卡贫困户到户产业扶持以奖代补实施方案》，今年计划发展种植特色产业820亩，已完成种植820亩；低产改造1070亩，已完成低产改造642亩；家畜养殖70头，已完成49头。2020年我县计划安排220万元用于发放贫困户产业以奖代补资金。目前已将220万元下拨到各乡（镇）财政专户。2、基础设施建设：2020年第二批中央财政专项扶贫资金基础设施项目共计划硬化6条贫困村屯级道路，新建1条砂石路，实际支出180万元，目前已全部完成。2020年第二批自治区财政专项扶贫资金基础设施项目共计划硬化3条贫困村屯级路，实际支出113万元，目前已全部完成。2020年政府新增一般债券资金基础设施项目共计划硬化贫困村屯级道路19条，实际支出605万元目前已全部完成。2020年第一批中央、自治区财政专项扶贫资金基础设施项目安排资金368万元用于我县贫困村8条屯级道路硬化。目前已完工并验收2条，开工6条，支出66.56万元。

存在的困难问题：1、各乡（镇）的产业发展不平衡，乡（镇）的特色产业（5+2）和村委的（3+1）产业不明显，有少数贫困村产业覆盖率低于80%。2、养殖项目是产业短腿，发展后劲不足。3、 “公司（专业合作社）+基地+贫困户”的产业模式难以形成。

4、有些贫困户存在重种养、轻管理的现象，导致产业项目实施效果不理想。5、大部分种养贫困户缺乏资金（农药、化肥、饲料），以及农产品市场价格波动幅度大等原因，导致贫困户产业增长缓慢。6、有少数贫困户在产业发展上还存在“等、靠、要”思想，导致部分贫困户产业极少。7、有少数帮扶干部、村干部对贫困户发展产业项目不够重视、怕麻烦，贫困户产业项目实施有些滞后。8、土地难以协调，存在资金具备，但是群众不让地的情况。导致项目实施进度缓慢，甚至无法实施。

（十）科技惠民项目有序推进。

任务要求完成12个村屯公共照明设施建设试点，增加农村公共照明覆盖范围。现已将任务分解到各乡镇，要求10月初之前全部完成建设，目前乡镇正在做前期工作。

完成自治区下达我县2020年928套广播电视直播户户通设备发放安装工作，使农户能按照国家户户通标准收看到中央15个频道和广西卫视在内的50套以上电视目，收听到中央1套、广西1套等10套以上广播节目。截止目前为止已录入373套，发放及开通232套。

xx县人民政府高度重视思的村耕地土壤污染治理与修复项目的实施，成立了“xx县耕地土壤污染治理与修复项目指挥部”, 指挥部下设综合办公室和工程技术办公室。为实施xx县耕地土壤污染治理与修复项目，我县根据实际情况，通过委托土壤污染治理与修复经验足、技术力量雄厚的中国科学院地理科学与资源研究所和桂林理工大学为技术支撑单位，对兴坪镇思的村耕地土壤污染情况进行现场详查，共同编制《xx县兴坪镇思的村1100亩农田安全利用项目实施方案》，并邀请自治区环保厅、环科院等专家对该项目实施方案进行审查、修订完善，保障了项目实施的可行性。7月前完成项目前期勘察、土地协调、方案编制和报批、环评审批等前期工作。

存在的困难问题：1、农村公共照明项目补助资金较少，安装数量有限，覆盖范围有限。2.由于移动、电信等覆盖延伸快速，购买户户通人数减少。

市级层面为民办实事项目进展情况：

（一）扎实推进旅游厕所建设提升。我县2020年计划新建改建旅游厕所10座。截至5月，共有8座旅游厕所已经开工建设，2座完成选址及图纸设计，完成投资112万元。其中建设完工并投入使用的2座，完成主体工程进入装修阶段的2座，已完成全部工程进度的40%。

存在的困难问题：1、部分业主由于用地审批、资金缺乏或是工程量大等原因造成厕所建设进度较慢，或暂时处于停工状态。

2、仍有部分业主没有严格按照A级旅游厕所的标准建设，造成厕所建成后不完全符合标准。如要改动则需要花费一笔改造资金，造成浪费。

（二）有序开展体育健身设施建设。2020年我县获得6个以奖代补为民办实事全民健身工程村（屯）级篮球场项目，分别是：福利镇新寨村委李家村、高田镇高田村委高田村、福利镇渡头村委新思龙村、金宝乡金宝村委下葡萄岭、兴坪镇桥头铺村委太婆山村、兴坪镇画山村委厄根底村。目前，我县6个点开工建设，目前已经建设完毕3个，其余3个正在完善中。

（三）扎实开展送戏、送电影下乡项目。积极指导县电影公司开展农村公益电影放映工作，将公益电影放映活动覆盖全县9个乡镇99个行政村。放映学习十九大精神、计生、科普、禁毒、安全、疾控防艾等宣传片；重要节假日期间，还在公园为广大群众放映爱国主义影片，丰富群众及外地游客的精神文化生活。2020年上级下达我县公益放映电影1188场次，截止目前为止已放映684场，完成57.58%。

（四）有序推进城乡公交一体化建设。2020年我县将原xx-高田城乡公交线路延长，途经白沙、葡萄至金宝，新增通公交乡镇3个，截止2020年6月30日，全县通公交乡镇达到6个，乡镇通公交率为67%；新增通公交建制村21个，截止2020年6月30日，全县通公交建制村达到41个，通公交建制村比率为41%。

存在的困难问题：目前我县城乡公交除燃油补贴外，尚未享受到其他地方优惠政策和资金扶持，运行成本较大。

（五）扎实开展美丽桂林乡村建设项目。我县2020年度农村改厨改厕改造任务共12000户，其中改厨6000户，改厕6000户，计划投资为1000万元，截至目前，改厨完成1180户，占任务数的19.67%；改厕完成4855户，占任务数的80.92%，累计完成投资450万元。

存在的困难问题：上级部门改厨改厕补助标准太低，由于县级财力紧张，解决配套资金存在较大困难，农户需要自筹资金较多，改造积极性不高。此外，改厨改厕工作未配套相应工作经费，再加上乡镇任务繁重基层力量普遍不足，在工作中存在观望和畏难情绪，工作落实不到位，造成工作进度推进缓慢。

（六）扎实推进易地扶贫搬迁项目。我县2020年易地扶贫搬迁任务调整为搬迁建档立卡贫困人口92户319人，共3个集中安置点，其中：金宝乡易地扶贫搬迁集中安置点计划安置56户224人，已完成工程量的85%；兴坪镇江村易地扶贫搬迁集中安置点计划安置24户57人，安置方式为一户一宅，项目于5月底开工，目前地勘已做完，总平图、基础施工图已出，正在砌挡土墙；兴坪镇古皮寨村易地扶贫搬迁集中安置点计划安置12户38人。安置方式为4层公寓式，项目于5月底开工，目前古皮寨安置点已完成测绘、地勘、定点及基础图设计，现已完成基础，正在扎地梁。

存在的困难问题：1、易地扶贫搬迁工作政策性强，上级相关政策调整变化大，政策把握难度大，地方整改工作难度和压力大。2、易地扶贫搬迁工程实施时间跨度长，搬迁对象情况复杂，基层跟踪管理工作难度大。3、搬迁户旧房拆除工作难度大。存在群众不愿拆除旧房、旧房与兄弟共有难拆除等实际情况，旧房拆除工作推进缓慢。4、搬迁户后续产业发展和就业创业工作难落实。上级有关政策可操作性不强，资金使用范围和方向不明确，部门协调和资金整合难度大，后续产业发展和就业创业工作缺乏资金支持和产业、项目支撑，难以落到实处。

二、落实为民办实事工作的主要做法和经验

（一）加强组织领导。为民办实事是事关人民群众切身利益的民心工程、德政工程，涉及面广，任务艰巨。由县人民政府常务副县长为组长，县政府办主任及分管副主任为副组长，各牵头承办单位主要领导为成员的为民办实事工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县政府办，负责日常督促协调落实工作。

（二）落实工作责任。一是目标责任明确。根据自汇区、市下达的目标任务要求，安排布署为民办实事工作，明确工作任务。二是任务分解迅速。明确每个为民办实事项目联系的县分管领导、牵头单位、具体负责人，配合单位，让每一个项目落实到位，责任到人，同时要求各牵头单位制定全年工作方案，明确具体工作措施，切实推进惠民工程落到实处。

（三）强化督查管理。一是成立了由县委、县政府办及相关成员单位组成的为民办实事督查组，定期或不定期对各部门承办事项进行督查，对进展较慢的项目直接跟承办单位主要领导及相关乡镇沟通，向县分管领导汇报，加强督促协调，加快推进项目实施，确保按质按时完成全年工作任务。二是接受社会各界监督。及时将实事办理的有关情况予以公布，特别对实事的具体内容、相关政策、工程进度、资金流向等予以公布，接受人民群众的监督。

（四）加强档案材料收集整理。县为民办实事办要求各承办单位每月按时上报资金进度表到对应市直部门和县为民办实事办，并对上报的材料进行收集整理归档，通过上报的材料及时掌握每个项目进展情况，对项目进度慢的单位加强督促协调。

三、下一步工作计划

（一）加大宣传力度，加快项目推进。进一步加大为民办实事惠民工作宣传力度，不断引导广大群众参与建设的积极性和主动性，进一步筹措整合资金，加大投入力度，确保各为民办实事项目顺利完成。同时，加大对为民办实事政策和成效的宣传力度，提高政策公开的透明度，让群众能够通过多种渠道，方便快捷的了解为民办实事的具体政策和具体成效，提高为民办实事公众满意度。

（二）加强部门协调沟通，加快推进项目建设进度。下一步将重点加强项目建设涉及的各部门相互间的沟通、协调，严格实行项目倒排工期制度，抓紧施工，在保证施工质量的前提下，督促牵头单位、施工单位加快项目建设。对进度慢、有困难的项目加强协调，认真解决建设中的问题，及时推进项目建设。

（三）加大督查协调力度，确保按质按量完成全年任务。因一些项目上级下达任务较晚，资金到位不及时，再加上半年雨水较多，下半年是项目建设黄金期，县政府将组织相关部门每月到项目实施承办单位、项目现场进行督查，并将督查结果向各分管县领导通报，让各分管县领导加强对各自分管联系的为民办实事项目督促协调，督促各牵头单位切实推进为民办实事项目建设，克服困难，确保项目进度，工程质量，努力按照上级要求完成各项为民办实事项目任务。

xx县人民政府

2020年7月6日

2020年上半年为民办实事工作进展情况报告

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