全面落实科学发展观 为加快推进富民强*进程
建设文明 富裕 和谐的社会主义新农村而努力奋斗
——在中国共产党****第十五次代表大会上的工作报告
（2006年7月26日）
各位代表：
现在，我代表中共****第十四届委员会向大会作报告，请予审议。
中共****第十五次代表大会，是在“十一五”规划开局之年召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，回顾总结我*第十四次党代会以来的工作，全面部署今后五年我*“三个文明”建设的任务，选举产生新一届中共****委员会，动员和组织全*广大党员干部和人民群众，进一步解放思想，负重前进，自加压力，求真务实，全面落实科学发展观，为加快推进富民强*进程，建设文明、富裕、和谐的社会主义新农村而努力奋斗。
一、六年来的工作回顾
六年来，我们坚持以发展为富民强*第一要务，想发展、议发展、促发展。十四次党代会提出的各项目标任务得到全面实现，全*经济繁荣、政治稳定、社会安定、人民群众安居乐业、各项事业蓬勃发展。
——六年来，我们坚持以经济建设为中心，促进先进生产力的发展。
加大招商引资力度，不断推进项目建设，致力于工业再发展，努力培植支柱产业和新的经济增长点，经济实力显著增强，坚持以资源为依托，充分利用交通、通讯、人才、政策等优势，大力发展二、三产业，加快改革建设步伐，使*域经济及社会各项事业得到持续、稳定、健康发展。
一是区域经济总量不断壮大。2005年，全*实现工农业总产值59，375万元，是2000年的4.25倍，年均递增 33.5﹪。其中农业总产值为6，817万元，是2000年的1.63倍，年均递增10.2﹪；工业总产值为52，558万元，是2000年的5.36倍，年均递增39.9 ﹪；2005年全口径财政收入1，863.8万元，年均递增22.9﹪。
二是工业支柱产业建设成效显著。经多年建设，现已有规模企业7户。初步形成了以矿业开发、新型建材为主体的支柱产业。为资源型城*发展接续产业示范基地打下了良好的基础。
三是农业基础地位得到提升。六年来，我们积极引导，按照“抓大户、带基地、建协会、富农户”的路子，基地规模不断扩大，累计牛存栏50，840头，羊存栏54，465只，猪存栏49，947头，野猪存栏3，500头，绒山羊存栏8，000只。发展了“***特种养殖”基地，已取得省级AA证书，现野猪存栏1，200头、狍子102只，特种养鱼放养水面达170亩，在此基础上，新建成“鸣泉山谷生态园”；新建了******野猪繁育基地，现存栏野猪70多头，年末扩繁到600头；创办了和平村肉牛繁育基地，现存栏肉牛100多头；创建了西川村林下经济综合开发基地一处，发展林下参1000余亩，细辛100余亩；建成了**村“百亩绿色无公害基地”，现已取得省级绿色证书；成立了“***鸿运中草药材种植协会”，现已吸收会员132名，目前，基地运行良好。经过六年的努力，我*农业产业结构调整稳步推进，2005年农民人均收入达到4345元，年均递增9﹪。
——六年来，我们坚持先进文化的前进方向，促进文化事业繁荣发展。
以人的全面发展为目标，坚持科教先行、可持续发展和“三个文明”一起抓的方针，使*区文化更加丰富和繁荣。
一是思想道德建设不断加强。六年来，*党委坚持用科学理论武装干部和广大群众，以“《纲要》进社区、进村庄、进家庭、进班组、进课堂”、“打造诚信***、建设文明乡*”等活动为载体，深入开展了“三德”教育活动，认真实施《公民道德实施纲要》，使理论学习、宣传舆论工作和思想道德建设在巩固中提高。广泛开展了群众性精神文明创建活动，保持和发扬了我*人民艰苦朴素、吃苦耐劳的优良传统和作风，树立了***人诚实守信的良好形象，六年来涌现出一批先进单位和先进个人。
二是社会各项事业有了新发展。六年来，全*通过各种渠道筹措资金277.2万元，修建校舍2000平方米、铺设硬覆盖操场10，000平方米，极大改善了办学条件，新增了教学设备，新建了多媒体教室和实验室，师资队伍建设有了新的提高，教师队伍中现有高级职称19人、中级职称184人，初级职称72人；群众性业余文化丰富多彩，京剧票友、健身队、舞蹈队、秧歌队应运而生；共筹资226.4万元用于医疗事业再发展，医院新上了彩超、麻醉机等医疗设备，医疗水平有了进一步提高；投资210万元，用于有线电视改造，目前，全*有线电视用户已发展到7，200户，网络覆盖面达93﹪以上。
三是人口与计划生育工作不断提高。我们认真贯彻中央《决定》精神和《计划生育法》，不断夯实基础，充分利用节假日开展“一法五规”学习教育活动，深入开展了“三结合”、“五关爱”活动，提高村街管理水平和村民自治水平，群众婚育观念进一步转变，人口素质不断提高。
——六年来，我们坚持以改善群众生活为目标，维护、实现和发展好人民群众的根本利益。
一是倾注力量做好破产矿接收、重建工作。2005年春，兴工小区破土动工，投资3，131万元，建筑总面积48，129平方米、总户数920户，目前，住宅楼主体封闭；为进一步保持老矿区的繁荣和稳定，重新改造了原煤矿机关办公楼。2005年底，政府机关迁至矿区，为矿区的繁荣和稳定提供了有力的组织保证，矿区治安、交通、卫生、供水、供电等工作得到进一步完善。
二是小城*建设取得突破性进展。6年来，完成道路、给排水、环卫、绿化等基础设施建设投资3，090万元。
——投资1，000万元，铺设自来水管道，新建水源井一处，改造水源井一处。
——投资100万元，安装路灯180余盏。
——投资1,600万元，改造农村电网。
——投资130万元，完成硬质化路面6,200延长米，主干路人行道硬覆盖12,500平方米。
——投资1500万元，拆除平、危房16,400平方米，新建楼房158,420平方米。
——投资200万元，完成*区绿化2,600平方米，新建草坪3处，植绿化树9,000株。
三是村容村貌建设有新进展。为加强村级政权建设，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用，6年来，投资9.5万元，新建130平方米村部一个，维修村部两个，维修面积210平方米；投资近260万元，完成平川——四平村水泥路建设5.7公里，维修宝山村路2.5公里；村屯新上自来水管路18，400延长米；新建卫生厕所104处；有3个村实现了村屯绿化。
四是扶贫帮困和社会保障工作有了新进展。六年来，*党委在全*范围内通过实施扶贫帮困工程，共救助贫困户261户，投放扶贫款物折合人民币20.5万元；积极组织抗灾自救，共救助受灾户1，438户，发放救灾款物折合人民币37.5万元；临时救助贫困户415户，发放临时救济款33.7万元，切实保障了全*贫困人口“四有三不”。认真落实低保政策，六年来，对全*符合低保条件的人员应保尽保，累计发放低保金1,450.6万元。
五是依法治*步伐进一步加快。坚持人民代表大会制度，广泛听取各级人大代表、政协委员的意见，创造性地开展工作。加快依法治*步伐，做好“三五”、“四五”普法工作。严格依法行政，切实减轻农民负担。加速了社会主义民主政治建设和法制建设进程。深入开展“建设平安江源，构建和谐***”创建活动，加大网上追逃力度，始终保持对刑事犯罪及“法轮功”邪教组织的高压严打态势，不断扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，有效地遏制各类案件的发生，人民群众的安全感进一步增强，确保了社会治安明显好转。
——六年来，我们坚持以全面加强党的建设为重点，解放思想、打牢基础，开拓创新、突出特色，树好典型、全面提升，为我*的发展提供了可靠的组织保证
——高度重视党委自身建设。相继开展了“三争”等活动，加强党性锻炼，坚持和完善民主集中制，珍视*委班子的团结和谐，增强了班子的凝聚力和战斗力。
——切实加强思想建设。在*机关、站所领导班子和村“两委”中广泛开展“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动，提高了党员的思想理论素质，增强了全心全意为人民服务的意识。
——切实加强基层组织建设。深入开展基层组织创建活动，机关和企事业单位党的建设进一步得到加强。
——狠抓干部作风建设。认真贯彻落实十六大以来党的各项会议精神，坚持立党为公、执政为民，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，大力倡导求真务实、真抓实干的工作作风。切实为人民群众解决实际问题，组织开展了村务、厂务、政务“三公开”活动。全*机关作风、干部作风有了进一步转变，党同人民群众的联系进一步密切。
——坚定不移地抓党风廉政建设。坚持用党性教育干部，用制度管理干部，用纪律约束干部，促进干部的廉洁自律。构筑了符合我*实际的惩治和预防腐败体系。查处了一批违纪违法案件，认真开展纠正行业不正之风和专项清理工作，有效地遏制了腐败现象的滋生蔓延。
各位代表，六年来，*党委在县委的正确领导下，已较好地完成了*第十四次党代会提出的各项奋斗目标和工作任务，当前全*社会稳定、政治安定、经济发展、各项事业稳步推进。我们所取得的成绩，是上级党组织正确领导的结果，更是全*各级组织及广大党员、干部、群众辛勤工作、共同努力的结果。同时也得到了*域内各大企业及相关部门的大力支持和积极参与。借此机会，我代表*委向各位代表、全*广大党员干部和全*人民致以崇高的敬意！同时，向一直以来关心和支持*党委工作的各级领导、*域内各大企业、相关部门以及为我*建设和发展做出突出贡献的各界朋友表示衷心的感谢！
二、今后五年工作的指导思想和奋斗目标
各位代表，今后的五年是全面贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，实现全面建设小康社会的关键五年；是全面实施“十一五”规划历史任务的重要五年，也是全*经济大跨越大发展承前启后、继往开来的五年。因此，做好今后五年的工作，极为关键，极为重要。这就要求我们从全局出发，站在新的起点，审时度势，正确把握发展的节奏和脉搏，切实增强做好工作的责任感和紧迫感，实现本次党代会确定的奋斗目标和工作任务。
今后五年工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。围绕“白山全面振兴、江源率先崛起、***一马当先”的奋斗目标，坚持“工业立*、特色兴*、商贸活*、实业强*、和谐育*”的发展战略，以农业产业结构调整为主线，以谋求发展、人才开发、求真务实为动力，以工业的大发展促进全*经济发展，不断发展壮大民营经济，以增加农民收入和全面提高人民群众的生活水平和生活质量为目标，以提高执政能力建设为重点，全面加强农村党的基层组织建设。切实加强“三个文明”建设，全力打造商贸型现代化城*，努力建成特种养殖示范基地、资源型城*发展接续产业示范基地，努力构建和谐社会主义新农村，实现经济社会全面发展和新的跨越！
根据这一指导思想，今后五年我*经济和社会发展的奋斗目标是：
1、实现经济快速健康发展。到2010年，全*工农业总产值突破20亿元，年均增长20％以上；财政收入实现4637.7万元，年均增长20％；农村人均收入实现 6998元，年均增长10％以上。
2、实现*区环境明显改善。加快集*建设步伐，基础设施进一步完善。辐射、带动和服务功能明显增强。*区规划和建设水平明显提高，环境卫生整治全面加强。
3、实现人民群众生活水平稳步提高。农民人均收入逐年增长，社会保障体系明显健全和完善；全民素质明显提高，全面完成县下达的人口控制任务，人口自然增长率控制在5‰以下。
4、实现各项社会事业全面发展。“三个文明”同步推进，科技、教育、文化、卫生协调发展，社会治安状况良好，道德风尚进步，生活方式健康，经济社会管理步入法制化轨道，人民群众综合素质和生活的文明程度逐步提高，社会更加稳定、和谐。
各位代表，摆在我们面前的任务艰巨，目标宏伟，责任重大，形势逼人。我们只有拼搏，没有退路。全面建设小康社会，振兴全*的责任，历史地落在我们的肩上。要求我们必须增强大局意识、紧迫意识、危机意识和责任意识。全*上下要团结一心，振奋精神，负重前进，自加压力，乘势而上，全面做好今后五年的工作，用我们的实干精神，坚韧的毅力，执着的追求，勤奋的工作，向全*党员、干部和人民群众交上一份满意的答卷，用我们的智慧和双手开创***历史新的篇章！
三、今后五年的工作任务
全面实现上述奋斗目标，我们必须做好以下七个方面的工作：
（一）解放思想，全面落实科学发展观
坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线；要在党的基本理论指导下，紧密结合实际，以“三个代表”重要思想为立足点、出发点和归宿，以“三个有利于”为判断是非的根本标准，把思想统一到“一心一意谋发展、千方百计快发展、依靠创新促发展和扎实苦干求发展”上来。全面树立科学发展观，促进经济社会发展与环境保护相协调，达到人与自然和谐互动，把科学发展观扎扎实实地贯彻到具体实践中；解放思想要体现在加快发展的目标、思路、政策和机制上，落实到具体行动中。调动广大干部群众的积极性、创造性，推动经济社会和谐发展。
(二)扩充总量，促进*域经济整体实力的跃升
努力使经济增长由传统向现代、粗放向集约、资源消耗向再生可循环方式转变，提高经济增长质量，促进可持续发展。
——全力打造新的主导产业。
推进资源节约型、环境友好型、低投入高产出、低消耗少排放、科技附加值高、能循环可持续发展的企业。尊重经济规律和自然规律，充分考虑资源、环境承载能力，促进经济发展和人口、资源、环境相协调。以节约资源为核心，大力发展循环经济。依托资源优势，瞄准政策导向，围绕新型建材、矿业开发、绿色食品、生物制药四大主导产业，利用现代科技手段，加快产业结构升级，在矿业开发上，促进原煤生产，就地加工，转化增值，进一步拓展资源勘探领域，重点加强对铁、镁、硅等矿产资源的勘探工作，变资源优势为经济优势。
——切实加大项目建设力度。
实施项目带动战略，促进社会投资，保持较高的投资增长速度，拉动经济增长。创新项目前期工作机制，认真做好重点项目的前期工作，把前期工作延伸到战略发展规划，投融资方案和引资方案，产业整合与存量盘活等方面，增加项目储备，提高项目质量，创新投融资体制，积极向上争取资金项目。吸引全社会资金广泛参与，拓宽投融资渠道，积极争取更多的资金。按照“投产一批、再建一批、新上一批、储备一批”的思路。积极开发一批科技含量高、市场前景好的大项目，重点开发节约型循环经济项目。
——积极促进民营经济发展。
要树立“人家发财，自己发展”的观念，积极引导民间资本投资基础设施、重点产业和公共事业领域，放手发展非公有制经济。进一步完善招商引资政策措施。认真落实县委、县政府《关于加快民营经济发展的意见》，鼓励全民创业，引导、扶持民营企业做大、做强。认真解决民营企业发展中遇到的各种问题，保护民营企业的合法权益，为民营企业的发展创造良好的环境。
（三）重视“三农”，千方百计增加农民收入
“十一五”期间，要严格按照建设社会主义新农村的要求，更多地关注农村，关心农民，重视农业。坚持党在农村的基本政策，稳定和完善土地承包经营关系，赋予农民长期而有保障的土地使用权。在此前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，正确引导和处理好土地承包经营权流转，积极稳妥地执行农村税费改革各项政策，全面落实减轻农民负担的各项措施。以增加农民收入为中心，加快农业和农村经济结构调整，促进农业发展战略的转变。优化农业经济结构，发展特色产业。积极推进农业科技进步，发展优质、高效、高产农业。积极引导农民发展市场前景好、附加值高的经济作物。加快推进农业产业化经营，加大扶持龙头企业的力度，按照“抓龙头、建基地、带农户、兴产业”的模式加快农业产业结构调整步伐。多渠道增加对农业和农村的投入，加强农业、农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。鼓励和引导农村富余劳动力向非农产业和城*有序流动。力争到“十一五”期末，开发城*就业岗位31000个，转移农村富余劳动力5000人次。
（四）维护稳定，推进民主法制建设进程
围绕发展社会主义市场经济，大力加强社会主义民主法制建设。充分发挥人代会的法律监督职能，依法行政，依法治*，重视和支持人民权力。充分发挥人民政协的政治协商、民主监督职能，巩固和发展新时期民主法制建设。全面贯彻党的宗教政策，依法打击取缔“法轮功”邪教组织。进一步做好共青团、妇联、民兵、工会工作，充分发挥他们在经济建设和各项社会主义事业中的主力军作用，为***的发展和振兴建功立业，再创佳绩。
要把社会治安综合治理当作一件大事来抓，建立健全社会治安综合治理各项制度，充分发挥人民干警和群防群治组织的作用，以打开路，打防结合，坚决打击一切破坏和危害社会的各类犯罪，为经济发展和政治安定创造友好、和谐的社会氛围。
（五）关注民生，不断提高人民生活水平
今后五年，要在人民群众的衣、食、住、行上，每年办几件实事，努力提高人民群众的收入，不断改善人民生活，要以基础设施建设为重点，加快社会主义新农村建设，积极争取政策资金扶持，*容村貌有新的改善，人居环境有新变化。未来五年，要解决人民群众吃水难的问题，进一步改造*区供水管路，杜绝“跑、冒、滴、漏”，保证*区居民正常用水；要解决人民群众行路难的问题，修筑大板房至***林业局三栋楼680米水泥路，铺设中心派出所至湾林专运线198米柏油路；要解决群众关心的卫生脏、乱、差问题，不断加强居民环卫意识，加大卫生投入，强化卫生监管责任。
（六）增强素质，促进精神文明建设全面发展
全面提高社会公德和职业道德水平，树立良好的社会风气；加强全民的思想道德建设，大力开展社会主义荣辱观教育；弘扬先进文化，积极开展具有***特色的文化体育活动，以健康向上的活动引导群众开展健康、积极向上的文化创建活动；开展以“争创文明窗口、争当岗位明星活动”为主，在农村、街道开展文明村街“十星级文明户”活动，不断提高社会文明程度。
（七）求真务实，切实加强党的执政能力建设
紧紧围绕党的中心任务，以党的十六届五中全会精神为指导，按照“三个代表”的要求，进一步提高执政能力和领导水平，要进一步增强党组织驾驭市场经济的能力，提高拒腐防变和抵御风险的能力。
要把学习十六大精神作为一项政治任务长抓不懈，用“三个代表”重要思想武装广大党员干部，增强全*广大党员干部践行“三个代表”重要思想的自觉性；要进一步加强党员队伍的教育、培养和管理工作，以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，选好配强各级领导班子，把握好正确的用人导向，把想事、干事、成事的优秀干部推上重要的领导岗位；要促进基层党组织建设再上新台阶，要下大力气整顿松散支部，使其真正起到战斗堡垒作用，增强基层组织的凝聚力和战斗力，充分发挥党员的先锋模范作用；要切实抓好党员干部，特别是领导干部的廉洁自律教育，认真落实党风廉政建设责任制，加快惩防体系建设，努力打造清明政治。
各位代表、同志们，我们正在进行着全面建设小康社会、加快社会主义新农村建设的伟大征程。富民强*是***人民的强烈愿望和企盼，是时代赋予我们的责任和光荣使命。让我们在县委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，全*上下团结一心，负重前进，自加压力，埋头苦干，求真务实，全面树立科学发展观，为实现“十一五”目标，为加快推进富民强*进程和建设和谐社会主义新农村而努力奋斗！
中国共产党****第十五次代表大会秘书处
2006年7月26日
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